Дело № 3а-131/2020
Номер дела: 3а-131/2020
УИН: 57OS0000-01-2020-000142-83
Дата начала: 18.08.2020
Дата рассмотрения: 25.08.2020
Суд: Орловский областной суд
Судья: Майорова Людмила Владимировна
:
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Решение
Дело № 3а-131/2020
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
25 августа 2020 года город Орёл
Орловский областной суд в составе:
председательствующего судьи Майоровой Л.В.,
при секретаре судебного заседания Врацкой А.Ю.,
с участием прокурора Орловской областной прокуратуры Териной Н.Н.,
представителя административных истцов Подъяпольского С.А., представителя административных ответчиков Правительства Орловской области и Губернатора Орловской области Бухвостовой О.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 3а-131/2020 по административному исковому заявлению Клепова Константина Владимировича и Панухника Виктора Николаевича к Правительству Орловской области и Губернатору Орловской области Клычкову Андрею Евгеньевичу о признании недействующими подпункта «а» пункта 1 Приложения 1 к указу Губернатора Орловской области от 3 апреля 2020 года № 156 (в редакции от 7 августа 2020 года) «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Орловской области в связи с распространением новой короновирусной инфекции (COVID-19)» и пункта 1.1 постановления Правительства Орловской области от 19 марта 2020 года № 155 «О мерах по предупреждению завоза и распространения новой короновирусной инфекции (COVID-19) на территории Орловской области»,
установил:
19 марта 2020 г. Правительством Орловской области принято постановление № 155 «О мерах по предупреждению завоза и распространения новой короновирусной инфекции (COVID-19) на территории Орловской области» (далее также - Постановление № 155), которое официально опубликовано в Государственной специализированной информационной системе «Портал Орловской области - публичный информационный центр» http://orel-region.ru 19 марта 2020 г.
Пунктом 1 названного постановления на территории Орловской области с 19 марта 2020 г. введен режим повышенной готовности.
Пунктом 1.1. постановлено ограничить с 19 марта 2020 г. до особого распоряжения проведение на территории Орловской области массовых мероприятий, в том числе деловых, публичных, спортивных, культурных и развлекательных мероприятий.
Указом Губернатора Орловской области от 3 апреля 2020 г. № 156 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Орловской области в связи с распространением новой короновирусной инфекции (COVID-19)» (далее по тексту – Указ № 156), который официально опубликован в Государственной специализированной информационной системе «Портал Орловской области - публичный информационный центр» http://orel-region.ru 3 апреля 2020 г., утвержден комплекс ограничительных и иных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения в условиях введенного режима повышенной готовности, согласно приложению 1.
В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 приложения 1 к Указу № 156 (в редакции от 7 августа 2020 г.) временно приостановлено на территории Орловской области проведение развлекательных, зрелищных, культурных, досуговых, спортивных, выставочных, просветительских, рекламных, публичных и иных подобных мероприятий с присутствием граждан, а также оказание соответствующих услуг, в том числе в парках культуры и отдыха, торгово-развлекательных центрах, на аттракционах и иных местах массового посещения граждан.
Данное ограничение не распространяется:
на мероприятия по демонстрации и просмотру кинофильмов и иной видеопродукции, проводимые в рамках деятельности автокинотеатров на открытых пространствах с соблюдением мер санитарно-эпидемиологической безопасности;
проведение избирательными объединениями съездов (конференций, собраний) в целях выдвижения кандидатов (списков кандидатов) на выборах, решение о назначении которых принято в установленном порядке на территории Орловской области, с соблюдением мер санитарно-эпидемиологической безопасности;
оказание услуг для занятий граждан физической культурой и спортом на объектах спорта;
мероприятия по организации и проведению на свежем воздухе конгрессов, семинаров, выставок и других мероприятий, осуществляемых в установленной сфере деятельности органами исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области, органами местного самоуправления, а также государственными и муниципальными учреждениями Орловской области по поручению органов исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области и органов местного самоуправления, с соблюдением мер санитарно-эпидемиологической безопасности;
оказание услуг для граждан в музеях и выставочных центрах, при условии проведения индивидуальных экскурсий и групповых экскурсий с количеством не более 5 человек и обеспечением дистанции между группами и посетителями 1,5 - 2 метра;
оказание услуг для граждан в библиотеках с соблюдением мер санитарно-эпидемиологической безопасности;
проведение физкультурных и спортивных мероприятий муниципального, регионального и всероссийского уровня в рамках реализации Календарного плана официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий Орловской области, в том числе выполнение нормативов испытаний (тестов) Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса "Готов к труду и обороне", без участия зрителей, с соблюдением мер санитарно-эпидемиологической безопасности;
проведение публичных слушаний для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей муниципального образования Орловской области с соблюдением мер санитарно-эпидемиологической безопасности.
Клепов К.В. и Панухник В.Н., являющиеся зарегистрированными кандидатами в депутаты Орловского городского Совета народных депутатов шестого созыва, обратились в суд с административным исковым заявлением, в котором просят признать недействующими приведенные выше положения нормативных правовых актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации, ссылаясь на их противоречие Федеральному закону от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», статье 53 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме Российской Федерации».
Требования административного иска мотивированы тем, что Клепову К.В. и Панухнику В.Н. администрацией города Орла 11 августа 2020 г. со ссылкой на оспариваемые положения нормативных правовых актов было отказано в согласовании проведения публичных мероприятий в форме пикетов с целью проведения агитации за кандидатов в депутаты Орловского городского Совета народных депутатов и раздачи печатных агитационных материалов.
Полагают, что осуществляемые меры, обусловленные введением режима повышенной готовности, не должны ограничивать прав и свобод человека и гражданина, к которым отнесено право проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирование, гарантированное статьей 31 Конституции Российской Федерации.
Ссылаются на то, что, несмотря на введение ограничительных мер, в городе Орле активно проводились различные массовые мероприятия, организуемые муниципальными учреждениями с присутствием должностных лиц органов государственной власти, что, по мнению административных истцов, свидетельствует о выборочном отношении к субъектам, которым разрешено проводить массовые мероприятия.
Также считают, что оспариваемые положения Указа № 156 в части указания на иные мероприятия, которые разрешено проводить в Орловской области, вводят в заблуждение и вызывают неоднозначное толкование, для жителей региона, имеющих намерение провести такие мероприятия.
Административные истцы Клепов К.В. и Панухник В.Н. надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, в письменных заявлениях просили рассмотреть административное дело в их отсутствие.
Представитель административных истцов Подъяпольский С.А. в судебном заседании административные исковые требования поддержал по вышеуказанным основаниям. Также просит признать недействующим пункт 1.1. Постановления № 155, которым ограничено проведение на территории Орловской области массовых мероприятий, по тому основанию, что имеются неясности в толковании понятия «ограничить», так как не ясна суть введенных ограничений, их объем, а, следовательно, оспариваемые положения не обладают нормативной определенностью.
Представитель административных ответчиков Правительства Орловской области и Губернатора Орловской области Бухвостова О.А. возражала против удовлетворения заявленных требований и пояснила суду, что оспариваемые нормативные правовые акты изданы в пределах полномочий Правительства Орловской области и Губернатора Орловской области, соответствуют действующему законодательству и не нарушают прав административных истцов.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора Орловской областной прокуратуры Териной Н.Н., полагавшей в удовлетворении заявленных требований отказать, и судебные прения, суд считает административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно пункту «з» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам (части 2, 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).
Подпунктом 5 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, отнесено решение вопросов предупреждения чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, стихийных бедствий, эпидемий и ликвидации их последствий, реализации мероприятий, направленных на спасение жизни и сохранение здоровья людей при чрезвычайных ситуациях.
Статьей 5 Устава (Основного Закона) Орловской области от 26 февраля 1996 г. № 7-ОЗ (с последующими изменениями и дополнениями) предусмотрено, что высшим должностным лицом Орловской области является Губернатор Орловской области; высшим исполнительным органом государственной власти области - Правительство Орловской области.
Положениями статьи 68 Устава (Основного Закона) Орловской области установлено, что Губернатор области в пределах своей компетенции издает указы и распоряжения. Указы Губернатора области носят нормативный характер. Если указы Губернатора области затрагивают права и свободы человека и гражданина, то они вступают в силу со дня их официального опубликования.
В силу статьи 72 Устава (Основного Закона) Орловской области Правительство области по предметам своей компетенции издает постановления и распоряжения. Постановления Правительства области, носящие нормативный характер и затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они официально не опубликованы.
Согласно положениям статьи 56 Закона Орловской области от 15 апреля 2003 г. № 319-ОЗ «О правотворчестве и нормативных правовых актах Орловской области» официальным опубликованием нормативных правовых актов области считается публикация их полного текста в газете «Орловская правда», а также в официальных электронных источниках опубликования нормативных правовых актов Орловской области.
Официальными электронными источниками опубликования нормативных правовых актов Орловской области являются государственная специализированная информационная система «Портал Орловской области - публичный информационный центр» (http://orel-region.ru), портал Министерства юстиции Российской Федерации «Нормативные правовые акты в Российской Федерации» (http://pravo-minjust.ru, http://право-минюст.рф), интегрированный полнотекстовый банк правовой информации (эталонный банк данных правовой информации) «Законодательство России» и «Официальный интернет-портал правовой информации» (www.pravo.gov.ru).
Датой официального опубликования нормативного правового акта области считается дата первой публикации его текста в одном из источников официального опубликования нормативных правовых актов Орловской области.
Подпунктом «а» пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предусмотрены полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации по принятию в соответствии с федеральными законами законов и иных нормативных правовых актов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера.
В силу подпунктов «м», «у», «ф» пункта 1 статьи 11 названного Федерального закона № 68-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации вводят режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; устанавливают обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации; с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом «а.2» статьи 10 настоящего Федерального закона, могут устанавливать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с подпунктом «а.1» статьи 10 настоящего Федерального закона.
Указом Президента Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» предписано высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий, в первую очередь:
определить в границах соответствующего субъекта Российской Федерации территории, на которых предусматривается реализация комплекса ограничительных и иных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее - соответствующая территория), в том числе в условиях введения режима повышенной готовности, чрезвычайной ситуации (подпункт «а» пункта 2).
Ограничительные и иные мероприятия могут реализовываться в различные периоды времени в пределах общего срока, установленного пунктом 1 настоящего Указа (пункт 3).
Во исполнение полномочий, предоставленных федеральным законодателем, в связи с возникшими рисками распространения на территории Орловской области новой короновирусной инфекции (COVID-19) Правительство Орловской области постановлением от 19 марта 2020 г. № 155 ввело на территории Орловской области с 19 марта 2020 г. режим повышенной готовности (пункт 1 постановления).
Пунктом 1.1. названного постановления с 19 марта 2020 г. до особого распоряжения ограничено проведение на территории Орловской области массовых мероприятий, в том числе деловых, публичных, спортивных, культурных и развлекательных мероприятий (л.д. 68-70).
Оспариваемый нормативный правовой акт размещен в Государственной специализированной информационной системе «Портал Орловской области - публичный информационный центр» http://orel-region.ru 19 марта 2020 г. (л.д. 71).
Указом Губернатора Орловской области от 3 апреля 2020 г. № 156 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Орловской области в связи с распространением новой короновирусной инфекции (COVID-19)» утвержден комплекс ограничительных и иных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения в условиях введенного режима повышенной готовности, согласно приложению 1.
Подпункт «а» пункта 1 приложения 1 к Указу № 156 (в редакции от 7 августа 2020 г.) предусматривает: временно приостановить на территории Орловской области проведение развлекательных, зрелищных, культурных, досуговых, спортивных, выставочных, просветительских, рекламных, публичных и иных подобных мероприятий с присутствием граждан, а также оказание соответствующих услуг, в том числе в парках культуры и отдыха, торгово-развлекательных центрах, на аттракционах и иных местах массового посещения граждан, за рядом исключений, на которые данное ограничение не распространяется (л.д. 73-116).
Указ № 156 размещен в Государственной специализированной информационной системе «Портал Орловской области - публичный информационный центр» http://orel-region.ru 3 апреля 2020 г., а изменения к нему, внесенные в приложение 1, размещены 8 апреля 2020 г., 10 июня 2020 г., 30 июня 2020 г., 3 июля 2020 г., 9 июля 2020 г., 1 августа 2020 г., 7 августа 2020 г. (л.д. 117-124)
Таким образом, оспариваемые в части нормативные правовые акты изданы в рамках полномочий Правительства и Губернатора Орловской области, с соблюдением порядка их принятия, в частности требований к форме и виду нормативных правовых актов, процедуры принятия нормативных правовых актов, правил введения их в действие, в том числе порядка опубликования и вступления в силу, и по данным основаниям административными истцами не оспариваются.
Проверяя соответствие оспариваемых положений нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд исходит из следующего.
Отношения, возникающие в процессе деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы и населения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, регулируются Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».
Частью 1 статьи 1 названного Федерального закона к чрезвычайной ситуации отнесено распространение заболевания, представляющего опасность для окружающих.
Под предупреждением чрезвычайных ситуаций в силу части 2 данной статьи понимается комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.
Статьей 6 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения отнесены: принятие в соответствии с федеральными законами законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, контроль за их исполнением; введение и отмена на территории субъекта Российской Федерации ограничительных мероприятий (карантина) на основании предложений, предписаний главных государственных санитарных врачей и их заместителей.
Под карантином (ограничительными мероприятиями) понимаются административные, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на предотвращение распространения инфекционных заболеваний и предусматривающие особый режим хозяйственной и иной деятельности, ограничение передвижения населения, транспортных средств, грузов, товаров и животных (абзац 15 статьи 1 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).
В пункте 1 постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 2 марта 2020 г. № 5 «О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)» предписано в связи с продолжающейся угрозой завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации (руководителям высшего исполнительного органа государственной власти субъектов Российской Федерации) обеспечить организацию и проведение мероприятий, направленных на предупреждение завоза и распространения, своевременное выявление и изоляцию лиц с признаками новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), с учетом складывающейся эпидемиологической ситуации в регионе и прогноза ее развития своевременно вводить ограничительные мероприятия.
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 13 марта 2020 г. № 6 «О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-2019» предусмотрено высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации (руководителям высшего исполнительного органа государственной власти субъектов Российской Федерации) ограничить проведение массовых мероприятий (п. 1.6).
В соответствии с письмом руководителя Управления Роспотребнадзора по Орловской области от 26 марта 2020 г. в адрес Губернатора Орловской области Клычкова А.Е. в целях недопущения распространения короновирусной инфекции (COVID-2019) предложено временно приостановить на территории Орловской области проведение развлекательных, зрелищных, культурных, досуговых, спортивных, выставочных, просветительских, рекламных, публичных и иных подобных мероприятий с присутствием граждан (л.д. 125-126).
Принимая во внимание, что в силу пункта 8 части 1 статьи 51 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» Главный государственный санитарный врач Российской Федерации обладает полномочиями, в том числе внесения предложений в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации о введении ограничительных мероприятий (карантина), с учетом принятия им вышеназванных постановлений, доводы административных истцов о противоречии оспариваемых положений регионального законодательства актам, имеющим большую юридическую силу, являются несостоятельными.
Анализируя приведенные законоположения и представленные письменные доказательства, суд приходит к выводу о том, что федеральный законодатель в системе действующего правового регулирования допускает возможность принятия субъектом Российской Федерации нормативных правовых актов, устанавливающих ограничения прав граждан в случае опасности распространения инфекционных заболеваний, эпидемий, необходимости принятия мер по борьбе с ними, ликвидации их последствий.
В соответствии с Федеральным законом от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» к ограничительным мероприятиям (карантину) относятся административные, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на предотвращение распространения инфекционных заболеваний и предусматривающие особый режим хозяйственной и иной деятельности, ограничение передвижения населения, транспортных средств, грузов, товаров и животных (абзац 15 статьи 1).
Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» не установлен перечень возможных дополнительных ограничительных мер.
Таким образом, установление оспариваемыми нормативными правовыми актами ограничительных мер на проведение массовых мероприятий, не свидетельствует об их несоответствии нормам, имеющим большую юридическую силу.
Ссылки административных истцов на нормы статьи 53 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», а также Федерального закона от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» не могут быть приняты судом во внимание, поскольку регулируют иные правоотношения.
При этом оспариваемые положения нормативных правовых актов не ограничивают прав административных истцов на проведение предвыборной агитации способами, определенными статьей 48 Федерального закона от 12 июня 2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», не создающими опасность для жизни и здоровья граждан в условиях распространения новой короновирусной инфекции.
Как следует из решения регионального оперативного штаба по недопущению завоза и распространения новой короновирусной инфекции (COVID-2019) на территории Орловской области от 30 июля 2020 г., справок Управления Роспотребнадзора по Орловской области от 26 июля 2020 г. и 19 августа 2020 г. в адрес Губернатора Орловской области Клычкова А.Е. на срок до 31 августа 2020 г. продлены сроки реализации комплекса ограничительных и иных мероприятий. Решение о снятии ограничительных мероприятий определено принимать с учетом эпидемиологической ситуации в регионе при достижении показателей соответствующего этапа снятия ограничительных мероприятий. Проведение массовых мероприятий на территории Орловской области осуществлять при достижении III этапа снятия ограничительных мероприятий, который на настоящее время в Орловской области еще не достигнут (л.д. 127-145).
С учетом изложенного принятые оспариваемыми актами меры обусловлены сложившейся на территории области эпидемиологической обстановкой, направлены на предупреждение возникновения и развития чрезвычайных ситуаций, защиту населения, его здоровья и предотвращение массового распространения коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории Орловской области.
Согласно разъяснению, данному в пункте 35 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», проверяя содержание оспариваемого акта или его части, необходимо также выяснять, является ли оно определенным. Если оспариваемый акт или его часть вызывают неоднозначное толкование, оспариваемый акт в такой редакции признается не действующим полностью или в части с указанием мотивов принятого решения.
Пункт 1.1. постановления Правительства № 155 в части установления ограничений проведения на территории Орловской области массовых мероприятий, не содержит правовой неопределенности, в том числе в его системном толковании с подпунктом «а» пункта 1 приложения 1 к Указу № 156, где определен перечень таких мероприятий.
Наличие в подпункте «а» пункта 1 приложения 1 к Указу № 156 ссылки на «иные подобные мероприятия с присутствием граждан» также не вызывает неоднозначного толкования, а указывает на то, что перечень не является исчерпывающим.
Таким образом, содержание оспариваемых положений нормативных правовых актов, вопреки утверждению административных истцов, является ясным и определенным, двойного толкования не содержит.
В силу пункта 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.
Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
отказать в удовлетворении административного искового заявления Клепова Константина Владимировича и Панухника Виктора Николаевича к Правительству Орловской области и Губернатору Орловской области Клычкову Андрею Евгеньевичу о признании недействующими подпункта «а» пункта 1 Приложения 1 к указу Губернатора Орловской области от 3 апреля 2020 года № 156 (в редакции от 7 августа 2020 года) «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Орловской области в связи с распространением новой короновирусной инфекции (COVID-19)» и пункта 1.1 постановления Правительства Орловской области от 19 марта 2020 года № 155 «О мерах по предупреждению завоза и распространения новой короновирусной инфекции (COVID-19) на территории Орловской области».
Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Орловский областной суд в течение пяти дней со дня его принятия.
Мотивированное решение суда составлено 26 августа 2020 года.
Председательствующий Л.В. Майорова
Дело № 3а-131/2020
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
25 августа 2020 года город Орёл
Орловский областной суд в составе:
председательствующего судьи Майоровой Л.В.,
при секретаре судебного заседания Врацкой А.Ю.,
с участием прокурора Орловской областной прокуратуры Териной Н.Н.,
представителя административных истцов Подъяпольского С.А., представителя административных ответчиков Правительства Орловской области и Губернатора Орловской области Бухвостовой О.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 3а-131/2020 по административному исковому заявлению Клепова Константина Владимировича и Панухника Виктора Николаевича к Правительству Орловской области и Губернатору Орловской области Клычкову Андрею Евгеньевичу о признании недействующими подпункта «а» пункта 1 Приложения 1 к указу Губернатора Орловской области от 3 апреля 2020 года № 156 (в редакции от 7 августа 2020 года) «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Орловской области в связи с распространением новой короновирусной инфекции (COVID-19)» и пункта 1.1 постановления Правительства Орловской области от 19 марта 2020 года № 155 «О мерах по предупреждению завоза и распространения новой короновирусной инфекции (COVID-19) на территории Орловской области»,
установил:
19 марта 2020 г. Правительством Орловской области принято постановление № 155 «О мерах по предупреждению завоза и распространения новой короновирусной инфекции (COVID-19) на территории Орловской области» (далее также - Постановление № 155), которое официально опубликовано в Государственной специализированной информационной системе «Портал Орловской области - публичный информационный центр» http://orel-region.ru 19 марта 2020 г.
Пунктом 1 названного постановления на территории Орловской области с 19 марта 2020 г. введен режим повышенной готовности.
Пунктом 1.1. постановлено ограничить с 19 марта 2020 г. до особого распоряжения проведение на территории Орловской области массовых мероприятий, в том числе деловых, публичных, спортивных, культурных и развлекательных мероприятий.
Указом Губернатора Орловской области от 3 апреля 2020 г. № 156 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Орловской области в связи с распространением новой короновирусной инфекции (COVID-19)» (далее по тексту – Указ № 156), который официально опубликован в Государственной специализированной информационной системе «Портал Орловской области - публичный информационный центр» http://orel-region.ru 3 апреля 2020 г., утвержден комплекс ограничительных и иных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения в условиях введенного режима повышенной готовности, согласно приложению 1.
В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 приложения 1 к Указу № 156 (в редакции от 7 августа 2020 г.) временно приостановлено на территории Орловской области проведение развлекательных, зрелищных, культурных, досуговых, спортивных, выставочных, просветительских, рекламных, публичных и иных подобных мероприятий с присутствием граждан, а также оказание соответствующих услуг, в том числе в парках культуры и отдыха, торгово-развлекательных центрах, на аттракционах и иных местах массового посещения граждан.
Данное ограничение не распространяется:
на мероприятия по демонстрации и просмотру кинофильмов и иной видеопродукции, проводимые в рамках деятельности автокинотеатров на открытых пространствах с соблюдением мер санитарно-эпидемиологической безопасности;
проведение избирательными объединениями съездов (конференций, собраний) в целях выдвижения кандидатов (списков кандидатов) на выборах, решение о назначении которых принято в установленном порядке на территории Орловской области, с соблюдением мер санитарно-эпидемиологической безопасности;
оказание услуг для занятий граждан физической культурой и спортом на объектах спорта;
мероприятия по организации и проведению на свежем воздухе конгрессов, семинаров, выставок и других мероприятий, осуществляемых в установленной сфере деятельности органами исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области, органами местного самоуправления, а также государственными и муниципальными учреждениями Орловской области по поручению органов исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области и органов местного самоуправления, с соблюдением мер санитарно-эпидемиологической безопасности;
оказание услуг для граждан в музеях и выставочных центрах, при условии проведения индивидуальных экскурсий и групповых экскурсий с количеством не более 5 человек и обеспечением дистанции между группами и посетителями 1,5 - 2 метра;
оказание услуг для граждан в библиотеках с соблюдением мер санитарно-эпидемиологической безопасности;
проведение физкультурных и спортивных мероприятий муниципального, регионального и всероссийского уровня в рамках реализации Календарного плана официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий Орловской области, в том числе выполнение нормативов испытаний (тестов) Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса "Готов к труду и обороне", без участия зрителей, с соблюдением мер санитарно-эпидемиологической безопасности;
проведение публичных слушаний для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей муниципального образования Орловской области с соблюдением мер санитарно-эпидемиологической безопасности.
Клепов К.В. и Панухник В.Н., являющиеся зарегистрированными кандидатами в депутаты Орловского городского Совета народных депутатов шестого созыва, обратились в суд с административным исковым заявлением, в котором просят признать недействующими приведенные выше положения нормативных правовых актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации, ссылаясь на их противоречие Федеральному закону от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», статье 53 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме Российской Федерации».
Требования административного иска мотивированы тем, что Клепову К.В. и Панухнику В.Н. администрацией города Орла 11 августа 2020 г. со ссылкой на оспариваемые положения нормативных правовых актов было отказано в согласовании проведения публичных мероприятий в форме пикетов с целью проведения агитации за кандидатов в депутаты Орловского городского Совета народных депутатов и раздачи печатных агитационных материалов.
Полагают, что осуществляемые меры, обусловленные введением режима повышенной готовности, не должны ограничивать прав и свобод человека и гражданина, к которым отнесено право проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирование, гарантированное статьей 31 Конституции Российской Федерации.
Ссылаются на то, что, несмотря на введение ограничительных мер, в городе Орле активно проводились различные массовые мероприятия, организуемые муниципальными учреждениями с присутствием должностных лиц органов государственной власти, что, по мнению административных истцов, свидетельствует о выборочном отношении к субъектам, которым разрешено проводить массовые мероприятия.
Также считают, что оспариваемые положения Указа № 156 в части указания на иные мероприятия, которые разрешено проводить в Орловской области, вводят в заблуждение и вызывают неоднозначное толкование, для жителей региона, имеющих намерение провести такие мероприятия.
Административные истцы Клепов К.В. и Панухник В.Н. надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, в письменных заявлениях просили рассмотреть административное дело в их отсутствие.
Представитель административных истцов Подъяпольский С.А. в судебном заседании административные исковые требования поддержал по вышеуказанным основаниям. Также просит признать недействующим пункт 1.1. Постановления № 155, которым ограничено проведение на территории Орловской области массовых мероприятий, по тому основанию, что имеются неясности в толковании понятия «ограничить», так как не ясна суть введенных ограничений, их объем, а, следовательно, оспариваемые положения не обладают нормативной определенностью.
Представитель административных ответчиков Правительства Орловской области и Губернатора Орловской области Бухвостова О.А. возражала против удовлетворения заявленных требований и пояснила суду, что оспариваемые нормативные правовые акты изданы в пределах полномочий Правительства Орловской области и Губернатора Орловской области, соответствуют действующему законодательству и не нарушают прав административных истцов.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора Орловской областной прокуратуры Териной Н.Н., полагавшей в удовлетворении заявленных требований отказать, и судебные прения, суд считает административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно пункту «з» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам (части 2, 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).
Подпунктом 5 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, отнесено решение вопросов предупреждения чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, стихийных бедствий, эпидемий и ликвидации их последствий, реализации мероприятий, направленных на спасение жизни и сохранение здоровья людей при чрезвычайных ситуациях.
Статьей 5 Устава (Основного Закона) Орловской области от 26 февраля 1996 г. № 7-ОЗ (с последующими изменениями и дополнениями) предусмотрено, что высшим должностным лицом Орловской области является Губернатор Орловской области; высшим исполнительным органом государственной власти области - Правительство Орловской области.
Положениями статьи 68 Устава (Основного Закона) Орловской области установлено, что Губернатор области в пределах своей компетенции издает указы и распоряжения. Указы Губернатора области носят нормативный характер. Если указы Губернатора области затрагивают права и свободы человека и гражданина, то они вступают в силу со дня их официального опубликования.
В силу статьи 72 Устава (Основного Закона) Орловской области Правительство области по предметам своей компетенции издает постановления и распоряжения. Постановления Правительства области, носящие нормативный характер и затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они официально не опубликованы.
Согласно положениям статьи 56 Закона Орловской области от 15 апреля 2003 г. № 319-ОЗ «О правотворчестве и нормативных правовых актах Орловской области» официальным опубликованием нормативных правовых актов области считается публикация их полного текста в газете «Орловская правда», а также в официальных электронных источниках опубликования нормативных правовых актов Орловской области.
Официальными электронными источниками опубликования нормативных правовых актов Орловской области являются государственная специализированная информационная система «Портал Орловской области - публичный информационный центр» (http://orel-region.ru), портал Министерства юстиции Российской Федерации «Нормативные правовые акты в Российской Федерации» (http://pravo-minjust.ru, http://право-минюст.рф), интегрированный полнотекстовый банк правовой информации (эталонный банк данных правовой информации) «Законодательство России» и «Официальный интернет-портал правовой информации» (www.pravo.gov.ru).
Датой официального опубликования нормативного правового акта области считается дата первой публикации его текста в одном из источников официального опубликования нормативных правовых актов Орловской области.
Подпунктом «а» пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предусмотрены полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации по принятию в соответствии с федеральными законами законов и иных нормативных правовых актов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера.
В силу подпунктов «м», «у», «ф» пункта 1 статьи 11 названного Федерального закона № 68-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации вводят режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; устанавливают обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации; с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом «а.2» статьи 10 настоящего Федерального закона, могут устанавливать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с подпунктом «а.1» статьи 10 настоящего Федерального закона.
Указом Президента Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» предписано высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий, в первую очередь:
определить в границах соответствующего субъекта Российской Федерации территории, на которых предусматривается реализация комплекса ограничительных и иных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее - соответствующая территория), в том числе в условиях введения режима повышенной готовности, чрезвычайной ситуации (подпункт «а» пункта 2).
Ограничительные и иные мероприятия могут реализовываться в различные периоды времени в пределах общего срока, установленного пунктом 1 настоящего Указа (пункт 3).
Во исполнение полномочий, предоставленных федеральным законодателем, в связи с возникшими рисками распространения на территории Орловской области новой короновирусной инфекции (COVID-19) Правительство Орловской области постановлением от 19 марта 2020 г. № 155 ввело на территории Орловской области с 19 марта 2020 г. режим повышенной готовности (пункт 1 постановления).
Пунктом 1.1. названного постановления с 19 марта 2020 г. до особого распоряжения ограничено проведение на территории Орловской области массовых мероприятий, в том числе деловых, публичных, спортивных, культурных и развлекательных мероприятий (л.д. 68-70).
Оспариваемый нормативный правовой акт размещен в Государственной специализированной информационной системе «Портал Орловской области - публичный информационный центр» http://orel-region.ru 19 марта 2020 г. (л.д. 71).
Указом Губернатора Орловской области от 3 апреля 2020 г. № 156 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Орловской области в связи с распространением новой короновирусной инфекции (COVID-19)» утвержден комплекс ограничительных и иных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения в условиях введенного режима повышенной готовности, согласно приложению 1.
Подпункт «а» пункта 1 приложения 1 к Указу № 156 (в редакции от 7 августа 2020 г.) предусматривает: временно приостановить на территории Орловской области проведение развлекательных, зрелищных, культурных, досуговых, спортивных, выставочных, просветительских, рекламных, публичных и иных подобных мероприятий с присутствием граждан, а также оказание соответствующих услуг, в том числе в парках культуры и отдыха, торгово-развлекательных центрах, на аттракционах и иных местах массового посещения граждан, за рядом исключений, на которые данное ограничение не распространяется (л.д. 73-116).
Указ № 156 размещен в Государственной специализированной информационной системе «Портал Орловской области - публичный информационный центр» http://orel-region.ru 3 апреля 2020 г., а изменения к нему, внесенные в приложение 1, размещены 8 апреля 2020 г., 10 июня 2020 г., 30 июня 2020 г., 3 июля 2020 г., 9 июля 2020 г., 1 августа 2020 г., 7 августа 2020 г. (л.д. 117-124)
Таким образом, оспариваемые в части нормативные правовые акты изданы в рамках полномочий Правительства и Губернатора Орловской области, с соблюдением порядка их принятия, в частности требований к форме и виду нормативных правовых актов, процедуры принятия нормативных правовых актов, правил введения их в действие, в том числе порядка опубликования и вступления в силу, и по данным основаниям административными истцами не оспариваются.
Проверяя соответствие оспариваемых положений нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд исходит из следующего.
Отношения, возникающие в процессе деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы и населения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, регулируются Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».
Частью 1 статьи 1 названного Федерального закона к чрезвычайной ситуации отнесено распространение заболевания, представляющего опасность для окружающих.
Под предупреждением чрезвычайных ситуаций в силу части 2 данной статьи понимается комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.
Статьей 6 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения отнесены: принятие в соответствии с федеральными законами законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, контроль за их исполнением; введение и отмена на территории субъекта Российской Федерации ограничительных мероприятий (карантина) на основании предложений, предписаний главных государственных санитарных врачей и их заместителей.
Под карантином (ограничительными мероприятиями) понимаются административные, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на предотвращение распространения инфекционных заболеваний и предусматривающие особый режим хозяйственной и иной деятельности, ограничение передвижения населения, транспортных средств, грузов, товаров и животных (абзац 15 статьи 1 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).
В пункте 1 постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 2 марта 2020 г. № 5 «О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)» предписано в связи с продолжающейся угрозой завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации (руководителям высшего исполнительного органа государственной власти субъектов Российской Федерации) обеспечить организацию и проведение мероприятий, направленных на предупреждение завоза и распространения, своевременное выявление и изоляцию лиц с признаками новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), с учетом складывающейся эпидемиологической ситуации в регионе и прогноза ее развития своевременно вводить ограничительные мероприятия.
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 13 марта 2020 г. № 6 «О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-2019» предусмотрено высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации (руководителям высшего исполнительного органа государственной власти субъектов Российской Федерации) ограничить проведение массовых мероприятий (п. 1.6).
В соответствии с письмом руководителя Управления Роспотребнадзора по Орловской области от 26 марта 2020 г. в адрес Губернатора Орловской области Клычкова А.Е. в целях недопущения распространения короновирусной инфекции (COVID-2019) предложено временно приостановить на территории Орловской области проведение развлекательных, зрелищных, культурных, досуговых, спортивных, выставочных, просветительских, рекламных, публичных и иных подобных мероприятий с присутствием граждан (л.д. 125-126).
Принимая во внимание, что в силу пункта 8 части 1 статьи 51 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» Главный государственный санитарный врач Российской Федерации обладает полномочиями, в том числе внесения предложений в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации о введении ограничительных мероприятий (карантина), с учетом принятия им вышеназванных постановлений, доводы административных истцов о противоречии оспариваемых положений регионального законодательства актам, имеющим большую юридическую силу, являются несостоятельными.
Анализируя приведенные законоположения и представленные письменные доказательства, суд приходит к выводу о том, что федеральный законодатель в системе действующего правового регулирования допускает возможность принятия субъектом Российской Федерации нормативных правовых актов, устанавливающих ограничения прав граждан в случае опасности распространения инфекционных заболеваний, эпидемий, необходимости принятия мер по борьбе с ними, ликвидации их последствий.
В соответствии с Федеральным законом от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» к ограничительным мероприятиям (карантину) относятся административные, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на предотвращение распространения инфекционных заболеваний и предусматривающие особый режим хозяйственной и иной деятельности, ограничение передвижения населения, транспортных средств, грузов, товаров и животных (абзац 15 статьи 1).
Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» не установлен перечень возможных дополнительных ограничительных мер.
Таким образом, установление оспариваемыми нормативными правовыми актами ограничительных мер на проведение массовых мероприятий, не свидетельствует об их несоответствии нормам, имеющим большую юридическую силу.
Ссылки административных истцов на нормы статьи 53 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», а также Федерального закона от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» не могут быть приняты судом во внимание, поскольку регулируют иные правоотношения.
При этом оспариваемые положения нормативных правовых актов не ограничивают прав административных истцов на проведение предвыборной агитации способами, определенными статьей 48 Федерального закона от 12 июня 2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», не создающими опасность для жизни и здоровья граждан в условиях распространения новой короновирусной инфекции.
Как следует из решения регионального оперативного штаба по недопущению завоза и распространения новой короновирусной инфекции (COVID-2019) на территории Орловской области от 30 июля 2020 г., справок Управления Роспотребнадзора по Орловской области от 26 июля 2020 г. и 19 августа 2020 г. в адрес Губернатора Орловской области Клычкова А.Е. на срок до 31 августа 2020 г. продлены сроки реализации комплекса ограничительных и иных мероприятий. Решение о снятии ограничительных мероприятий определено принимать с учетом эпидемиологической ситуации в регионе при достижении показателей соответствующего этапа снятия ограничительных мероприятий. Проведение массовых мероприятий на территории Орловской области осуществлять при достижении III этапа снятия ограничительных мероприятий, который на настоящее время в Орловской области еще не достигнут (л.д. 127-145).
С учетом изложенного принятые оспариваемыми актами меры обусловлены сложившейся на территории области эпидемиологической обстановкой, направлены на предупреждение возникновения и развития чрезвычайных ситуаций, защиту населения, его здоровья и предотвращение массового распространения коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории Орловской области.
Согласно разъяснению, данному в пункте 35 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», проверяя содержание оспариваемого акта или его части, необходимо также выяснять, является ли оно определенным. Если оспариваемый акт или его часть вызывают неоднозначное толкование, оспариваемый акт в такой редакции признается не действующим полностью или в части с указанием мотивов принятого решения.
Пункт 1.1. постановления Правительства № 155 в части установления ограничений проведения на территории Орловской области массовых мероприятий, не содержит правовой неопределенности, в том числе в его системном толковании с подпунктом «а» пункта 1 приложения 1 к Указу № 156, где определен перечень таких мероприятий.
Наличие в подпункте «а» пункта 1 приложения 1 к Указу № 156 ссылки на «иные подобные мероприятия с присутствием граждан» также не вызывает неоднозначного толкования, а указывает на то, что перечень не является исчерпывающим.
Таким образом, содержание оспариваемых положений нормативных правовых актов, вопреки утверждению административных истцов, является ясным и определенным, двойного толкования не содержит.
В силу пункта 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.
Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
отказать в удовлетворении административного искового заявления Клепова Константина Владимировича и Панухника Виктора Николаевича к Правительству Орловской области и Губернатору Орловской области Клычкову Андрею Евгеньевичу о признании недействующими подпункта «а» пункта 1 Приложения 1 к указу Губернатора Орловской области от 3 апреля 2020 года № 156 (в редакции от 7 августа 2020 года) «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Орловской области в связи с распространением новой короновирусной инфекции (COVID-19)» и пункта 1.1 постановления Правительства Орловской области от 19 марта 2020 года № 155 «О мерах по предупреждению завоза и распространения новой короновирусной инфекции (COVID-19) на территории Орловской области».
Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Орловский областной суд в течение пяти дней со дня его принятия.
Мотивированное решение суда составлено 26 августа 2020 года.
Председательствующий Л.В. Майорова